История создания современной системы государственных органов рыбоохраны уходит корнями в 30-е годы прошлого столетия. В целях охраны рыбных запасов и контроля за рациональным использованием сырьевых рыбных ресурсов приказом Народного комиссариата снабжения СССР от 7 апреля 1934 года был образован Главрыбвод. Именно эта дата считается днём образования государственных органов рыбоохраны России.
За 90 лет своего существования рыбоохрана претерпела немало преобразований, но во все времена представители службы с честью выполняли свою основную задачу — охраняли природные богатства нашего государства.
Накануне праздника мы беседуем с Олегом Беляевым, старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Ямало-Ненецкому автономному Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.
— Олег Валерьевич, расскажите, пожалуйста, об отделе госконтроля по ЯНАО. Сколько сотрудников в штате и какая работа проводится в данный период?
— Нашему отделу, как и Нижнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству в этом году исполнилось 17 лет: дата создания приходится на март 2007 года.
В настоящее время в окружном отделе числится четырнадцать сотрудников, из них девять человек, во главе с начальником отдела, находятся в городе Салехарде, три сотрудника в городе Надыме, один государственный инспектор дислоцируется в Новом Уренгое.
Отдел госконтроля по ЯНАО выполняет ряд функций по управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, контроля, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов (ВБР) и среды их обитания на водных объектах рыбохозяйственного значения Ямало-Ненецкого автономного округа.
В весенний период особое внимание отдел уделяет подготовке маломерного флота к началу навигации. И в приоритете, конечно же, остаются контрольно-надзорные мероприятия водных объектов и их водоохранных зон на территории всего округа.
— Тот, кто сейчас решит порыбачить, о каких ограничениях должен знать? Какие средства ловли запрещено использовать, какую рыбу запрещено добывать? Какие для рыбаков-любителей установлены нормы по вылову?
— Тот, кто сейчас, да и вообще в любой другой период года, решит порыбачить, в любом случае должен руководствоваться правилами рыболовства, утвержденными приказом № 646 Минсельхоза России от 30.10.2020.
Главное, что можно выделить: это запрет использования сетных орудии добычи водных биоресурсов без обязательной поштучной маркировки с указанием фамилии, имени, отчества рыболова, характеристик сетного орудия вылова и его учётного номера; также не допускается использование сетных орудий добычи из лески, так как они категорически запрещены в использовании.
Запрещёнными к вылову являются все виды, занесенные в Красную книгу, а именно осётр сибирский, самый знаменитый ямальский муксун, который до 2014 года был разрешён к вылову в промышленных масштабах. Специалисты еще тогда говорили: «Если муксун однажды попадёт в Красную книгу, его будет очень трудно оттуда вытащить». Правда, краснокнижным стал не весь муксун. Как отмечали в департаменте АПК ЯНАО, речь пока только о популяции, обитающей в реках Морды-Яха и Юрибей. Муксун из Оби и Таза в Красную книгу не занесён, но по-прежнему запрещён его промысел. Также запрещены для вылова нельма, стерлядь, чир (щекур) и таймень.
Суммарная суточная норма по вылову составляет не более 20 кг. В случае превышения вылов прекращается.
Суточная норма вылова определенного вида ВБР, таких как сиг-пыжьян, корюшка, ряпушка, также отображена в таблице правил рыболовства, утверждённых приказом № 646. Рекомендуем рыбакам-любителям ознакомиться с данными правилами.
— Сколько предприятий в округе занимаются промышленным выловом рыбы, и фиксируются ли нарушения с их стороны?
— На сегодняшний день зарегистрировано 51 предприятие: это и общины, и юридические лица, и индивидуальные предприятия и даже крестьянские фермерские хозяйства (КФХ), которые занимаются промышленным рыболовством.
Нарушения со стороны промышленников в основном фиксируются по причине несвоевременного предоставления сведений о вылове ВБР, за что частью 2 ст. 8.37 Кодекса об административных правонарушениях установлена ответственность.
— Каков порядок получения квот на вылов? Разрешение необходимо и любителям, и тем, для кого это связано с получением прибыли?
— Распределением квот на вылов ВБР занимается департамент агропромышленного комплекса ЯНАО. Отдел госконтроля по Ямалу наделён полномочиями предоставлять государственную услугу по выдаче разрешений на добычу, выдаваемых Российским пользователям для осуществления добычи ВБР без использования судов. На сегодняшний день выдано 384 разрешения.
— Каким образом проводятся рейды и выявляются нарушители? Какая ответственность применяется, например, за вылов осетра? В каких местах запрещена любительская рыбалка? Существуют ли ограничения, связанные с определённым временным интервалом, например, когда рыба идёт на нерест?
— Согласно Федеральному закону о государственном надзоре от 31.07.2020 № 248-ФЗ рейдовые мероприятия теперь называются выездными обследованиями, которые осуществляются на основании выданного отделом госконтроля по ЯНАО задания. Отдел госконтроля активно проводит контрольно-надзорные мероприятия, как самостоятельно, так и в рамках межведомственного взаимодействия совместно с сотрудниками службы по охране биоресурсов, транспортной полицией, также проводится совместная работа с органами полиции на маршрутах транспортировки, в местах хранения и реализации ВБР. В скором будущем планируем взаимодействие с Россельхознадзором.
За вылов осетра статьёй 258.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность, с обязательным возмещением ущерба согласно постановлению от 3 ноября 2018 года № 1321 «Об утверждении такс для исчисления размера ущерба, причиненного водным биоресурсам», что составляет 481 368 рублей независимо от размера и веса выловленной особи.
Относительно запретных водных объектов для добычи водных биоресурсов, то в нашем округе это следующие места: озеро Большое Щучье, река Кара в Приуральском районе, бассейн реки Мордыяха в Ямальском районе. Все сроки запретные для вылова прописаны по каждому водоему индивидуально в 21 разделе правил рыболовства № 646.
— Какой период является самым активным в работе отдела?
— Работа органов рыбоохраны ведётся круглогодично. Но если отметить самый активный, так сказать, самый горячий период, то это, конечно же, лето, когда вся рыба из Обской губы спускается в реки, и активизируются ямальские браконьеры. Соответственно и мы, контрольно-надзорные органы не дремлем. В летний период отдел госконтроля по ЯНАО работает в интенсивном режиме. Для повышения качества нашей деятельности существует хорошая практика, такая как усиление охранных мероприятий за счёт командирования сотрудников из других структурных подразделений, и как обозначал ранее, большое значение имеет взаимодействие со Службой по охране биоресурсов, Росгвардией, транспортной полицией и другими компетентными органами.
— Насколько остро на Ямале стоит вопрос браконьерства?
— К сожалению, вопрос браконьерства в нашем регионе существует. Хочется напомнить, что предусмотрена административная ответственность, которая установлена частью 2 ст. 8.37 Кодекса об административных правонарушениях за нарушение правил рыболовства. Также существует уголовная ответственность, это 256 статья УК за незаконную добычу с причинением крупного ущерба, более 100 тысяч рублей, либо незаконная добыча в местах нереста или миграционных путях к ним.
Как сказал руководитель Нижнеобского территориального управления Иван Владимирович Матаев: «Ямальским браконьерам нужно становиться законопослушными, потому как ответственность усиливается, увеличена такса за незаконный вылов муксуна, то есть, если раньше она составляла 3 640 рублей, то сейчас увеличена до 70 083 рублей. Будет введена ответственность за транспортировку, и уже просто сказать, что я нашёл, подарили или купил, не получится. Поэтому пора завязывать с незаконной рыбалкой, „сушить весла“ и заниматься другими, законными видами добычи рыбы».
Для рыбаков-любителей Ямало-Ненецкого автономного округа были разработаны и вручаются информационные памятки, в которых описаны правила любительского и спортивного рыболовства, указаны запретные сроки добычи ВБР, административная ответственность за нарушение правил рыболовства.
Вся информация об изменениях в законодательстве в сфере рыболовства оперативно и своевременно доводится отделом до пользователей водными биоресурсами округа, а также подробным образом отражена на сайте Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству noturfish.ru и в приложении «Telegram» (t.me/ntu_far, «Рыбоохрана УрФО»).
— Насколько современным оснащением располагает служба? Новая техника поступает?
— Хочется особо отметить, что наше государство в целом и наше руководство Росрыболовства видят те проблемы, которые есть у инспекторов рыбоохраны и планово их решают. Начиная с 2019 года, инспекторов обеспечили новой современной формой, которая позволяет нести службу в любых погодных условиях. Впервые за всё время современной истории рыбоохраны в 2020 году была приобретена современная техника: это и катера КС и лодки с мощными моторами, а также снегоходы и автомобили отечественного производства. Могу отметить, что потребность в ГСМ полностью удовлетворена и данный вопрос является закрытым.
— Какими правами и полномочиями обладают инспекторы при проверке документов, задержании нарушителей?
— Меры обеспечения, которые вправе применять должностные лица Росрыболовства — это доставление; личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящегося при физическом лице. Если мы говорим о юридическом лице, то это осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; арест товаров, транспортных средств и иных вещей.
По результатам принятых мер составляются соответствующие процессуальные документы.
Ситуации, конечно, бывают разные, кто-то убегает, кто-то начинает сопротивляться, в любом случае сотрудники рыбоохраны обеспечены средствами защиты и при необходимости могут применить физическую силу. До чего, как говорится, лучше не доводить, так как существует административная ответственность согласно статье 19.4.1 за воспрепятствование законной деятельности должностного лица государственного контроля (надзора).
В любом случае все действия сотрудников рыбоохраны осуществляются с одной главной целью — защитить природные богатства нашего государства от причинения им вреда.
— Олег Валерьевич, что пожелаете коллегам в профессиональный праздник?
— С большим удовольствием от всего отдела госконтроля по ЯНАО поздравляю руководство Росрыболовства и Нижнеобское территориальное управление с 90-летием со дня основания государственных органов рыбоохраны России! Желаю самого главного — здоровья вам и вашим семьям, а также удачи в нашем нелёгком труде!
Александр Могилевцев
Фото предоставлено автором
